四川省全面推開營改增試點工作正式啟動
繼全國兩會期間釋放營改增最積極信號后，3月18日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了全面推開營改增試點方案，明確自2016年5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。此次全面推開營改增涉及我省的試點納稅人戶數(shù)和收入規(guī)模，均是前期營改增試點的幾倍。
3月21日，四川省國稅局組織召開全省國稅系統(tǒng)全面推開營改增試點工作動員會，對相關(guān)工作進行了詳細部署，標志著我省全面推開營改增試點工作正式啟動。省國稅局相關(guān)負責(zé)人表示，營改增作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，前期試 點已經(jīng)取得了積極成效。此次全面推開，就是要打通增值稅抵扣鏈條，進一步減輕企業(yè)稅負，激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮其在推動產(chǎn)業(yè)和消費升級、加快新舊動能轉(zhuǎn)換方面的重要促進作用。
全面推開營改增：我省呈現(xiàn)戶數(shù)多、收入占比大的特點
“這次全面推開營改增工作，基本內(nèi)容是實行‘雙擴’。”省國稅局有關(guān)負責(zé)人介紹，本次全面推開營改增工作一是擴大了試點行業(yè)范圍。將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個行業(yè)納入營改增試點范圍，自此，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。其中，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。這些新增試點行業(yè)，全國涉及納稅人近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數(shù)的近1.7倍;年營業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元，占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。
“四川也將呈現(xiàn)出戶數(shù)多、收入占比大的特點。”該負責(zé)人介紹，全面推開營改增工作基本內(nèi)容的第二項是將不動產(chǎn)納入抵扣范圍。繼上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購進機器設(shè)備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產(chǎn)所含增值稅。
該位負責(zé)人表示，營改增作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，前期試點已經(jīng)取得了積極成效。此次全面推開，就是要打通增值稅抵扣鏈條，進一步減輕企業(yè)稅負，激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮其在推動產(chǎn)業(yè)和消費升級、加快新舊動能轉(zhuǎn)換方面的重要促進作用，我省國稅系統(tǒng)也將把推進營改增作為當(dāng)前的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實抓好。
“2013年以來，我們圓滿完成了前三輪營改增改革任務(wù)，在規(guī)范稅制、減輕稅負、促進發(fā)展、帶動改革等方面實現(xiàn)了較好的效果，社會反映良好。營改增試點全面推開后，將基本消除重復(fù)征稅，進一步降低納稅人整體稅負，更好促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。”省國稅局相關(guān)負責(zé)人介紹說。
工作推進：4月28日前稅控器具發(fā)行、安裝到位
此次全面推開營改增，時間緊迫、任務(wù)繁重、情況復(fù)雜。從戶數(shù)收入看，此次全面推開營改增涉及的試點納稅人戶數(shù)和收入規(guī)模，均是前期營改增試點的幾倍;從征管服務(wù)看，首次涉及自然人繳納增值稅征管，如個人二手房交易，新增的很多納稅人從沒有接觸過增值稅，工作難度大。目前距離5月1日已不足2個月時間，我省相關(guān)部門對下一步工作有何打算?
今(21)日上午，四川省國稅局組織召開了全省國稅系統(tǒng)全面推開營改增試點工作動員會，對相關(guān)工作進行了詳細部署。相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，在厘清征管基礎(chǔ)信息的同時，將強化信息技術(shù)支撐，同時做好稅控器具及發(fā)票準備。相關(guān)部門將積極協(xié)調(diào)組織稅控器具服務(wù)單位，制定稅控器具發(fā)行、安裝、培訓(xùn)計劃及時間表，切實加強對服務(wù)單位工作進度和服務(wù)質(zhì)效的監(jiān)管。科學(xué)測算試點納稅人稅控器具和發(fā)票用量，提前做好稅控器具的發(fā)售、發(fā)行工作，確保4月28日前稅控器具發(fā)行、安裝到位，試點納稅人順利領(lǐng)到發(fā)票。
會議還強調(diào)，要強化辦稅服務(wù)保障。針對首期納稅申報，各地要結(jié)合實際，選取具有代表性的試點納稅人，在模擬環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境中提前進行全環(huán)節(jié)測試和驗證，為可能出現(xiàn)的問題預(yù)留充分處理時間。進一步加大網(wǎng)上辦稅的推行力度，提前引導(dǎo)存量納稅人、積極引導(dǎo)增量試點納稅人網(wǎng)上申報和稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅。
營改增基本情況回顧：截至2015年底 我省營改增累計減稅134億元
營業(yè)稅改征增值稅是財稅體制改革的一項重要內(nèi)容，是繼增值稅轉(zhuǎn)型改革之后的又一次重大稅制改革，也是結(jié)構(gòu)性減稅的一項重要措施。營改增試點實施以來，我省試點運行情況如何?
省國稅局有關(guān)負責(zé)人介紹，從四川看，截至2015年底，全省共有23.49萬戶納稅人納入營改增試點范圍，其中一般納稅人3.35萬戶;小規(guī)模納稅人20.14萬戶。全省營改增累計減稅134億元(2015年減稅63.1億元)。
“營改增試點推行以來，全省試點納稅人戶數(shù)大幅增長、增值稅稅負下降明顯、入庫增值稅總額持續(xù)增長，客觀反映出營改增試點政策在結(jié)構(gòu)性減稅、深化產(chǎn)業(yè)分工、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進三次產(chǎn)業(yè)融合、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面 的積極作用。”該位負責(zé)人介紹，試點工作推進以來，試點納稅人稅負明顯減輕。與繳納營業(yè)稅相比，全省試點納稅人整體減少稅收58.2億元，其中一般納稅人減少稅收33億元，小規(guī)模納稅人減少稅收25.2億元。
“同時，營改增進一步打通了增值稅抵扣鏈條，原增值稅一般納稅人購進應(yīng)稅服務(wù)可以抵扣進項稅額，得以分享改革紅利，減輕稅收負擔(dān)，從而增強企業(yè)活力，有力促進制造業(yè)發(fā)展。”相關(guān)負責(zé)人介紹，數(shù)據(jù)顯示，試點以來，原增值稅業(yè)務(wù)新增應(yīng)稅服務(wù)抵扣75.8億元 。
此外，該位負責(zé)人表示，營改增試點也促進了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營，部分企業(yè)將處于輔助地位的業(yè)務(wù)與主業(yè)分離，促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增效增利，促進了全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的營改增試點納稅人從試點初期的6萬余戶增加到目前的 23萬余戶，增長了2.86倍。試點行業(yè)市場主體大幅增加，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，吸納了更多的就業(yè)人口，促進就業(yè)作用明顯。另一方面，據(jù)省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值占比從2012年的32.3%上升到2015年的40.3%，全省第三產(chǎn)業(yè)增速從2012年低于GDP增速 1.4個百分點到2015年高于GDP增速1.5個百分點，全省第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展勢頭明顯。
專家解讀：全面實施營改增對四川而言具有更加突出的意義
對于“全面完成營業(yè)稅改征增值稅改革”，美國斯坦福大學(xué)高級訪問學(xué)者、西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫CEO湯繼強教授表示：稅收是國家收入的主要形式和工具，稅賦的調(diào)整從來都是世界各國調(diào)整政府和市場主體關(guān)系的一種有效方式。“全面完成營業(yè)稅改增值稅改革”，是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下的理性選擇，是調(diào)整與激活政府與企業(yè)的關(guān)系、減輕企業(yè)負擔(dān)、推進去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)的有效舉措。企業(yè)的稅負制度改革是中國全面深化改革的重要組成部分，全面實施“營改增”契合中國經(jīng)濟的發(fā)展實際，不但能夠進一步為企業(yè)減輕負擔(dān)、使其集中精力謀發(fā)展，還對于現(xiàn)階段國家去產(chǎn)能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的宏觀經(jīng)濟目標具有重要的現(xiàn)實意義。在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢下，全面實施營改增有助于激發(fā)市場主體活力、增強企業(yè)發(fā)展信心，應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟的新常態(tài)和國際經(jīng)濟的不確定性。
“全面實施營改增對四川而言具有更加突出的意義。”湯繼強教授表示，四川既是一個經(jīng)濟大省，2015年GDP排名全國第六，又是一個資源分布不均、地域差異很大的省份。四川既有平原丘陵也有山區(qū)高原，既有高端制造也有落后產(chǎn)能，既有無數(shù)活力迸發(fā)的民營企業(yè)， 也有大量艱難轉(zhuǎn)型的國有企業(yè)、軍工企業(yè)。與東部發(fā)達地區(qū)相比，四川既有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，也面臨很大的發(fā)展挑戰(zhàn)。因此，全面實施營改增對于四川這樣一個資源分布復(fù)雜、區(qū)域發(fā)展不平衡的經(jīng)濟大省來說意義更加重要。希望政府因勢利導(dǎo)，把握好政府與市場的關(guān)系，把這項改革舉措用好用足，促進四川經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。